哈尔滨会展业市场化势在必行

　　会展业具有巨大的带动效应，国内多个城市均提出大力发展会展业，建设会展名城的目标。哈尔滨也提出大力发展会展业的目标，并取得长足发展。同时，哈尔滨积极探索并推进会展业市场化运行，也取得明显成效。但由于哈尔滨会展业总体发展水平不高，政府主导型会展比重过大，而会展市场主体力量又相对薄弱，难以单独承办大型会展项目，致使会展业市场化运行整体水平不高，而传统的运行模式又越来越不适应市场经济的要求。因此，进一步加快推进哈尔滨会展业市场化运行已势在必行，这既是会展业本身发展规律的要求，也是哈尔滨会展业又好又快发展的需要。

　　一、会展业市场化运行存在的制约因素

　　1，会展业总体发展水平不高，影响了会展业市场化进程。目前，哈尔滨会展业发展水平只处于国内第二类与第三类会展城市之间，滞后于同一区域的大连、沈阳和长春。这种状况既使国内外大型会展项目对哈尔滨的青睐程度降低，又导致国内外大型会展公司对进驻哈尔滨开设分支机构信心不足，从而在一定程度上制约了会展业市场化进程。在缺乏市场途径或者说市场发育不完备的情况下，参展商选择会展的标准只能认同政府，并且以政府参与的级别来甄别会展的效果。为加快会展业发展，哈尔滨在会展市场主体力量相对薄弱的情况下，不得不依靠行政资源来推动会展业发展，而为了逐年扩大规模、提高层次，又不得不增加财政投入，这反过来又影响了会展业市场化的进程。

　　2，行政化运作方式干扰，阻碍了会展业市场化的推进。哈尔滨市政府主导型会展，其运作模式基本采用“政府主办、行政运作、财政保障、政府评估”，即通过组建组委会，以会议和文件的形式推动会展活动，以财政兜底的方式保障会展运行，以规模和数量的标准衡量会展成效。这种模式直接造成两个后果：第一，财政负担重。目前，韩国周、哈科会、哈夏音乐会、动漫周等会展几乎全部由财政拨付来运行，市场化进展缓慢，这种状况很难在短时间内有大的改变。第二，招商招展难。依靠行政方式招商招展，往往忽略参展商的利益，导致企业参展意愿下降，越来越多的企业及政府部门对“人情展”、“面子展”、“政治展”也多有微词，参展积极性不高。同时由于会展已举办多届，参展商相对稳定，从数量上实现大幅上升的可能性不大，所以依靠行政方式招商招展的难度越来越大。

　　3，会展市场力量相对薄弱，难以对会展业市场化起到明显带动作用。一是市场主体不强。在市工商局注册的与会展行业相关的企业共计80余家，除长城国际展览公司以外，其他都难以独立承办大型会展，看似多元化的办展主体，实际仍是政府部门“一家做大”。二是会展业市场化服务体系不健全，会展业与其他相关产业的融合配套、分工协作局面没有形成。三是市场化运行的会展项目带动作用不强。本埠完全市场化的会展规模和影响力还相对偏小，对全市会展市场化拉动作用不显著。

　　4，会展管理体制和规章制度建设不健全，市场化运行缺乏统一规划。目前，哈尔滨境内展、境外展、大型活动多部门负责，在管理体制上存在多头管理、力量分散的问题。同时会展规章制度不健全，在推进会展业市场化方面没有统一规划，在一定程度上影响了市场化的进度。

　　二、会展业市场化运行的对策

　　要按照会展业市场化的要求进行，即决策与执行分开，供给者多元并存，以顾客导向、市场检验为原则；以政府委托授权、政府撤资、政府淡出为市场化模式的主要形式。首先，重新定位政府角色，使其从具体会展中逐步解脱出来，逐渐达到决策与执行分开；其次，培育市场主体，使其成为会展的主要承办者，达到供给者多元并存；第三，改善市场环境。

　　1，重新定位政府角色，逐步实现退出，使其成为会展业市场化运行的第一推动者

　　一是把握政府逐步退出会展活动的尺度和原则。政府从会展中完全退出不现实，而完全参与又不可行，只有从整体上综合考虑会展的发展空间，从具体的会展活动上把握成长规律，有计划、有条件地逐步退出具体会展活动。目前，政府无论是继续主导还是逐步退出，都要遵循市场化的规律，一方面政府要以会展的市场前景作为考虑的主要依据，另一方面会展专业承办机构要尽可能以市场经济主体身份出现，政府在引进展览公司的基础上，可以以委托招商、委托招展、推介代理、筹资代理等方式推进市场化，并将会展的展物会务工作外包，其他组织保障工作可部分市场化。对连续盈利3年以上或连续十几年不盈利的会展，政府应考虑退出，在退出时应对会展的无形资产加以保护。

　　二是强化政府宏观调控职能。根据产业发展方向，制定会展业相关制度，确定会展发展规划。对全市会展实行分级管理，进而避免重复办展和恶性竞争。加强会展专项资金管理，有重点、有计划的对会展活动进行扶持和补贴。尽快整合会展管理机构，对内展、外展和大型活动实行统一规划管理。加强会展业发展环境建设。另外，政府通过积极申办国际大型展览、大型赛事、大型会议，提高城市知名度，宣传城市形象。

　　2，培育市场主体，组建行业协会，使其成为会展业市场化运行的主要承载者

　　按照国内外会展业成长规律和行业自律要求，推进会展业市场化运行，第一，要培育会展市场主体，使会展企业担当起市场化运行的主角。第二，要组建行业协会，既要承接政府退出的部分职能，又要对会展业进行业务指导。在培育发展壮大会展企业方面，首先，整合并发展壮大本土会展企业。其次，积极引进外埠大型会展企业或分支机构入驻哈尔滨。最后，研究组建政府入股的大型会展公司，政府将财政支持资金投入会展公司，从而改变财政兜底的传统做法。在组建会展业行业协会方面，可以在哈尔滨会展领导小组或贸促会的支持下，以哈尔滨国际会展体育中心、会展企业以及高校会展专家为基础进行构建。

　　3，建立评估体系，改善市场环境，使其成为会展业市场化运行的保驾护航者

　　一是建立会展业科学的评估机制。在会展业起步阶段，组建会展业发展评估专家组。专家组的主要工作是根据会展项目运作评估的具体办法，在会展项目举办中和举办后，采取定量定性的方式对项目进行社会化、动态化的评估。评估结果作为奖惩的重要依据，改变多年来会展活动重“热闹”、轻效益，重过程、轻结果的现象，改变政府主导型会展无论效果如何均进行表彰奖励的传统做法，从而节约成本、提高运行效益。二是改善会展业市场服务环境。在规划、市政管理、环境保护、公共交通等采取措施改善哈尔滨会展环境，为会展的举办提供服务和措施保障。与会展相关的审批、服务部门一方面简化相关手续，另一方面提高办展效率，以吸引更多国外会展机构参展。三是加强对会展市场秩序的规范化管理。制定规范市场主体和促进公平竞争的相关规定，加大执法力度，维护会展市场秩序，营造公平、公开、公正的市场环境。